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建标[2017]209号 住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见
發布時間:2017年12月04日 浏覽次數:3419

各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,國務院有關部門:

  工程造价监管是建设市场监管的重要内容,加强和改善工程造价监管是维护市场公平竞争、规范市场秩序的重要保障。近年来,工程造价监管在推进建築业“放管服”改革,坚持市场决定工程造价,完善工程计价制度,维护建设市场各方合法权益等方面取得明显成效,但也存在工程造价咨询服务信用体系不健全、计价体系不完善、计价行为不规范、计价监督机制不完善等问题。为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发[2017]6号)和《国务院办公厅关于促进建築业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号),完善工程造价监管机制,全面提升工程造价监管水平,更好服务建築业持续健康发展,现提出以下意见:

  一、深化工程造價咨詢業監管改革,營造良好市場環境

  (一)优化資質資格管理。进一步简化工程造价咨询企业资质管理,全面实行行政许可事项网上办理,提高行政审批效率,逐步取消工程造价咨询企业异地执业备案,减轻企业负担。完善造價工程師执业资格制度,发挥个人执业在工程造价咨询中的作用。推进造價工程師执业资格国际互认,为“一带一路”国家战略和工程造价咨询企业“走出去”提供人才支撑。

  (二)建立以信用为核心的新型市场监管机制。各级住房城乡建设主管部门、有关行业主管部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和信用信息“谁产生、谁负责、谁归集、谁解释”的原则,加快推进工程造价咨询信用体系建设。积极推进工程造价咨询企业年报公示和信用承诺制度,加快信用档案建设,增强企业责任意识、信用意识。加快政府部门之间工程造价信用信息共建共享,强化行业协会自律和社会监督作用,应用投诉举报方式,建立工程造价咨询企业和造價工程師守信联合激励和失信联合惩戒机制,重点监管失信企业和执业人员,积极推进信用信息和信用产品应用。

  (三)營造良好的工程造價咨詢業發展環境。充分發揮工程造價在工程建設全過程管理中的引導作用,積極培育具有全過程工程咨詢能力的工程造價咨詢企業,鼓勵工程造價咨詢企業融合投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理等業務開展聯合經營,開展全過程工程咨詢,設立合夥制工程造價咨詢企業。促進企業創新發展,強化工程造價咨詢成果質量終身責任制,逐步建立執業人員保險制度。

  (四)完善工程造价咨询企业退出机制。对长期未履行年报义务,长期无咨询业务,以及违反相关政策法規、计价規則等不正当竞争行为的工程造价咨询企业和造價工程師记入信用档案,情节严重的,依法强制退出市场。严肃查处工程造价咨询企业资质“挂靠”、造價工程師违规“挂证”行为。

  二、共编共享計價依據,搭建公平市场平台

  (一)完善工程建设全过程計價依據体系。完善工程前期投资估算、设计概算等計價依據,清除妨碍形成全国统一市场的不合理地区計價依據,统一消耗量定额编制規則,推动形成统一开放的建设市场。加快编制工程总承包计价规范,规范工程总承包计量和计价活动。统一工程造价综合指标指数和人工、材料價格信息发布标准。

  (二)大力推进共享計價依據编制。整合各地、各有关部门計價依據编制力量,共编共享計價依據,并及时修订,提高其时效性。各级工程造价管理机构要完善本地区、本行业人工、材料、机械價格信息发布机制,探索区域價格信息统一测算、统一管理、统一发布模式,提高信息发布的及时性和准确性,为工程项目全过程投资控制和工程造价监管提供支撑。

  (三)突出服务重点领域的造价指标编制。为推进工程科学决策和造价控制提供依据,围绕政府投资工程,编制对本行业、本地区具有重大影响的工程造价指标。加快住房城乡建设领域装配式建築、绿色建築、城市轨道交通、海绵城市、城市地下综合管廊等工程造价指标编制。

  (四)完善建设工程人工單價市场形成机制。改革計價依據中人工單價的计算方法,使其更加贴近市场,满足市场实际需要。扩大人工單價计算口径,将单价构成调整为工资、津贴、职工福利费、劳动保护费、社会保险费、住房公积金、工会经费、职工教育经费以及特殊情况下工资性費用,并依据新材料、新技术的发展,及时调整人工消耗量。各省级建设主管部门、有关行业主管部门工程造价管理机构要深入市场调查,按上述口径建立人工單價信息动态发布机制,引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜,定期集中发布人工單價信息。

  三、明确工程质量安全措施費用,突出服务市场关键环节

  (一)落实安全文明施工、绿色施工等措施费。各级住房城乡建设主管部门要以保障工程质量安全、创建绿色环保施工环境为目标,不断完善工程計價依據中绿色建築、装配式建築、环境保护、安全文明施工等有关措施費用,并加强对費用落实情况的监督。

  (二)合理确定建设工程工期。合理确定、有效控制建设工程工期是确保工程质量安全的重要内容。各级住房城乡建设主管部门要指导和监督工程建设各方主体认真贯彻落实《建築安裝工程工期定额》,在可行性研究、初步设计、招标投标及签订合同阶段应结合施工现场实际情况,科学合理确定工期。加大工期定额实施力度,杜绝任意压缩合同工期行为,确保工期管理的各项规定和要求落实到位。

  四、強化工程價款結算糾紛調解,營造競爭有序的市場環境

  (一)規範工程價款結算。強化合同對工程價款的約定與調整,推行工程價款施工過程結算制度,規範工程預付款、工程進度款支付。研究建立工程價款結算文件備案與産權登記聯動的信息共享機制。鼓勵采取工程款支付擔保等手段,約束建設單位履約行爲,確保工程價款支付。

  (二)强化工程价款结算过程中农民工工资的支付管理。为保障农民工合法权益,落实人工費用与其他工程款分账管理制度,完善农民工工资(劳务费)专用账户管理,避免总承包人将经营风险转嫁给农民工,克扣或拖欠农民工工资。

  (三)建立工程造价纠纷调解机制。制定工程造价鉴定标准,规范工程造价咨询企业、造價工程師参与工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询行为,重点加强工程价款结算纠纷和合同纠纷的调解。积极搭建工程造价纠纷调解平台,充分发挥经验丰富的造價工程師调解纠纷的专业优势,提高纠纷解决效率,维护建设市场稳定。

  五、加強工程造價制度有效實施,完善市場監管手段

  (一)加强政府投资工程造价服务。各级工程造价管理机构要不断提高政府投资工程和重大工程项目工程造价服务能力,建立工程造价全过程信息服务平台,完善招標控制價、合同价、结算价电子化备案管理,确保资金投资效益。

  (二)開展工程造價信息監測。各級造價管理機構要加強工程造價咨詢服務監督,指導工程造價咨詢企業對工程造價成果數據歸集、監測,利用信息化手段逐步實現對工程造價的監測,形成監測大數據,爲各方主體計價提供服務。

  (三)建立工程造价监测指數指標。各级工程造价管理机构要通过工程造价监测,形成国家、省、市工程造价监测指數指標,定期发布造价指标指数,引导建设市场主体对价格变化进行研判,为工程建设市场的预测预判等宏观决策提供支持。

  (四)规范计价软件市场管理。建立计价软件监督检查机制。各级造价管理机构要定期开展计价软件评估检查,加强計價依據和相关标准规范执行监管,鼓励计价软件编制企业加大技术投入和创新,更好地服务工程计价。


                                       中華人民共和國住房和城鄉建設部
                                             2017年9月14日

  (此件主動公開)


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